各开发区、区县（市）建设局，各有关单位：

　　按照《郑州市城乡建设局关于印发<2021年度“双随机、一公开”监管抽查计划>的通知》（郑建文〔2021〕43号）和《郑州市城乡建设局关于开展2021年度下半年在建工程质量安全“双随机、一公开”监管抽查工作的通知》(郑建文〔2021〕207号)工作要求，在市纪委监委驻市城建局纪检监察组全程监督下，市城乡建设局在全市开展了在建工程质量安全“双随机、一公开”抽查，现将有关情况通报如下。

　　一、基本情况

　　这次“双随机、一公开”抽查工作，分两个阶段实施。第一阶段由各开发区、区县（市）建设局、各有关单位组织自查自纠。第二阶段由市城建局随机抽取的执法人员和相关专家、检测机构组成两个检查组进行随机抽查，内容包括：贯彻落实国家工程质量安全有关法律、法规和工程建设强制性标准情况，工程各参建责任主体质量安全行为落实情况，建筑施工质量管理和安全生产标准化实施情况。预拌混凝土、建筑钢筋等主要建筑材料质量情况。危险性较大的分部分项工程施工安全监管情况，工程施工安全风险隐患双重预防体系建设情况等。同时，对各开发区、区县（市）建设局文明施工等工作的监管情况、质量强市工作推进情况以及市内五区老旧小区外墙保温质量安全监督情况进行了检查。本次抽查在建房建项目18项，市政项目4项，通过检查，共发现各类质量问题145项,安全问题129项（详见附件）。

　　二、在建项目抽查情况

　　（一）好的方面

　　一是被抽查的在建项目参建各方及项目所在地的监管部门能够高度重视。尽管抽查时间紧任务重，各项目能够积极配合此次“双随机、一公开”抽查工作，按通知要求做好各项资料的整理与对接工作。二是抽查组将有关问题反馈后，责任监管部门及项目参建主体能够对照问题清单逐项进行整改，并在规定期限内提交了整改报告。从抽查情况来看，抽查的项目在质量责任履行、实体质量管控、技术资料整理等方面总体较规范，工程质量稳定可控。

　　（二）存在问题

　　一是质量管理责任落实不够到位。部分项目建设单位工程质量首要责任贯彻落实不严格，施工过程中设计变更较随意、未严格执行变更程序，项目管理中还存在重进度轻质量、重成本轻品质的现象；一些项目各项制度建设不健全，施工组织设计、方案编制不规范、编制所依据的标准失效、人员分工不明确，监理规划、实施细则要素不全等；一些项目质量管理人员上岗资格证不齐全，人证不匹配，部分证件过期失效；部分项目未严格落实项目经理、总监施工现场带班制度，参建五方项目负责人质量终身责任承诺书不齐全；部分项目对钢筋、预拌混凝土等原材料进场检测验收不规范，进场报验资料不齐全，未经复试合格提前投入使用。

　　二是施工现场质量管理标准化、工程质量手册制度实施不够深入。质量标化水平不均衡，区县（市）管项目要低于市管项目，中小施工企业承建项目要低于大型施工企业承建项目；个别项目未编制工程质量标准化实施方案、工程质量手册实施方案；个别项目未按要求落实样板引路制度；个别项目标准化标示标牌不健全、不规范；还有一些项目存在标准化工作搞形式主义，未起到提升工程质量的作用。

　　三是实体质量管控水平有待进一步提高。一些项目现场质量管理较为粗放，不够重视钢筋加工安装、钢筋机械连接质量；部分项目混凝土质量管控不到位，未严格落实预拌混凝土进场交货检验制度，砼试块留置、养护不规范，混凝土浇筑、养护、成品保护措施不到位，外观质量存在较多蜂窝、麻面、露筋、疏松、开裂、错台、跑模等缺陷；部分项目工程质量常见问题治理不到位、成效不明显，现场未编制质量常见问题防治施工方案，施工措施随意不规范，工艺技术粗糙不精细，实体存在较多空鼓、开裂、渗漏、尺寸偏差超标等质量常见缺陷。

　　四是施工安全技术资料管理不规范。部分项目安全技术资料收集不及时，资料内签字不规范，有代签字现象。资料内的人员证件不能及时更新。项目危险性较大分部分项工程项目清单编制不规范。安全生产协议书签订不及时、不齐全。专项施工方案编制使用过期规范。项目安全技术资料不完整，系统性有待提升。

　　五是部分项目三级安全教育不规范。检查中发现部分项目在开展三级安全教育时流于形式，教育学时、内容不符合规范要求，教育考试试卷设置不规范，不能切实达到安全教育的目的。

　　六是安全隐患排查治理水平不高。一些项目对施工现场安全隐患不能够准确排查并治理，如存在施工现场电梯井内水平软防护网固定不规范、安全网破损残缺不严密、部分临边防护不规范或恢复不及时等现象；施工用电保护零线没有使用专用线、配电箱周边道路不通畅、部分配电箱内电工巡查记录不规范、部分加工区开关箱设置不规范；模板支撑架与外架相连，未按要求设置(纵横)扫地杆和水平杆，立杆间距过大，伸出顶层水平杆的长度超过要求；施工现场部分灭火器过期，不能及时巡查并清除现场，消防箱内水带、枪头配备不规范；宿舍安全巡查不及时，不能针对冬季施工特点，及时巡查、清除宿舍内大功率电器。

　　七是部分项目安全风险隐患双重预防体系建设未达到提质效果。一些项目双重预防体系建设内容和项目实际脱节，质量不高，全员参与落实不到位，更缺乏自下而上有序进行；照搬照抄，方案计划针对性、操作性不强，工作任务不够细致，责任分工不够明确，安全风险辨识不够全面，风险管控措施比较简单；全员教育培训覆盖率未达到100%，员工对体系建设基本常识不掌握不熟练；风险点辨识不规范，辨识出来的风险点没有覆盖全部的设备设施和作业活动，作业活动风险清单、设施设备风险清单缺项。风险点辨识与隐患排查清单结合不紧密，风险点管控措施与实际结合不紧密，存在“两张皮”现象。

　　八是部分项目建设单位、监理单位在项目安全管理上认识不到位。施工合同中缺少安全生产目标、标准化目标，不能明确安全生产责任，安全文明措施费用的支付、使用台账等管理不规范。部分监理单位在项目安全管理中不能及时发现、督促整改项目现场和安全资料中存在的问题、监理规划中未包含危险性较大的分部分项工程、监理单位对危大工程管理不规范。

　　三、其他工作检查情况

　　检查了各开发区、区县（市）建设局有关建筑工地安全生产、疫情防控及餐饮油烟治理、垃圾日产日清等现场文明施工工作开展情况。从检查情况来看，各开发区、区县（市）建设局能够落实上级文件精神，细化工作措施，开展排查整治工作，但仍然存在部分企业主体责任落实不严、施工现场管理不规范、执法处罚力度不够等问题，下一步要继续加强监管，建立长效机制。

　　检查了质量强市工作推进情况。各开发区、区县（市）建设局能够积极开展质量强市各项工作，结合当地实际，制定建筑工程品质提升工作方案或实施细则，定期、不定期开展各类专项监督执法检查活动，畅通信访投诉渠道，及时处理化解质量投诉问题。各开发区、区县（市）全年未发生一起工程质量事故，工程质量稳定可控。

　　对市内五区老旧小区外墙外保温质量安全监督工作情况进行了检查。各区建设局监管的项目，质量安全总体可控，部分区的项目基本完工。金水区住建局通过强化组织领导、加强宣贯指导、细化标准等措施统筹推进。二七区建设和交通局在工作中提前谋划，加强技术培训，施工中加大抽查力度，组织专家和第三方检测机构进行检查抽测，确保质量安全。

　　四、整改落实情况

　　对本次监管抽查中发现的问题，检查人员进行了反馈，有些问题当场进行了整改，及时消除了隐患，针对不能当场整改的问题，由各开发区、区县（市）建设局督促相关责任主体整改到位，并在规定期限内将整改情况上报市城建局。从当地责任监管部门反馈的信息，以及报送的书面整改报告来看，各项目参建责任主体已经对照问题清单逐项进行了整改，责任监管部门已经对整改情况进行了把关确认,检查中发现问题已经整改完毕。

　　五、下一步工作要求

　　（一）抓好隐患问题整改。各责任监管部门及受检企业应高度重视问题整改工作，明确督查督办职责，完善台账整改制度，同时举一反三开展全面排查，对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。

　　（二）提升行业监管能力。各开发区、区县（市）建设局要切实加强监管机构建设，完善规范监管程序，加大质量和施工安全监管力度，落实质量和施工安全监管职责。要建立常态化查处机制，结合本地实际，不断健全完善监管机制，确保工程质量和施工安全。　　

　　（三）提高工程质量和施工安全管理水平。严格按照“双随机、一公开”的原则，全面规范监督执法行为，不断加强行业监管。全面推进工程质量管理标准化建设和施工安全文明标准化建设，认真落实建设单位工程质量安全首要责任制和工程质量安全手册制度，不断健全完善施工现场质量和施工安全管理体系，通过信息化手段强化监管，提升工程质量和施工安全管理水平。

 

　　附件：在建工程质量安全“双随机、一公开”监管抽查情况汇总表

 

 

2022年1月13日